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娱乐餐饮场所仍是控烟重灾区,9年立法控烟取得

来源:http://www.tsurihune.com 作者:竞博jbo 时间:2019-12-15 01:39

今天是《上海市公共场所控制吸烟条例》修订两周年,上海市卫生健康委上午发布了《2018年度上海市公共场所控烟状况》白皮书。2018年,全市各级控烟执法部门共检查场所235483户,对1024家有控烟违法问题的场所和886名违法吸烟个人进行立案处罚并处以罚款,罚款总金额分别为229.95万元和6.94万元。

2018年上海立案处罚控烟违法场所和个人数增加逾两成 将完善社会共治

3月1日是《上海市公共场所控制吸烟条例》实施6周年,当日公布的《上海市公共场所控烟状况》显示,申城依法控烟成效已初步显现,法定禁烟场所吸烟发生率由《条例》实施前的37.6%降至13.1%,劝阻率由19%升至36.1%。

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上海3月1日电 上海多个控烟监管部门1日联合发布了《2018年度上海市公共场所控烟状况》白皮书。控烟白皮书表明《上海市公共场所控制吸烟条例》修订两年以来,上海控烟执法力度进一步加大,违法吸烟率继续下降,但是控烟“重灾区”和一些场所“回潮”现象不容忽视,必须完善社会共治。

白皮书显示:2015年,公安治安、文化执法、卫生监督、食药监、交港执法等5个主要执法部门,共对201家违规场所和148名违规个人进行了控烟立案处罚并处以罚款,罚金总额分别为37.29万元和9350元,与2014年同比略有下降。2013至2015年,每年的罚款案例数波动均在10例左右。

图说:上海市健康大讲堂暨解放健康讲坛“无烟日”专场活动现场 主办方供图

来源/东方IC

根据控烟白皮书,去年全年,申城各级控烟执法部门共检查场所23.5万余户,对1024家有控烟违法问题的场所和886名违法吸烟个人进行立案处罚,并处以罚款。罚款案例总数较上年度增加逾两成;其中,对餐饮、网吧、宾旅馆的罚款案例数较上年度分别增加87.06%、22.88%和35.11%。

3大公认的控烟重灾区中,娱乐场所和网吧实现了违规吸烟发生率的下降,与2014年同比分别下降4.9%和5.3%,其中,娱乐场所实现了2013年以来的三连降;餐饮场所的吸烟发生率虽略有回升,但仍比2013年同期低4.3个百分点。

上海市9年立法控烟取得积极成效,被世界卫生组织授予“世界无烟日奖”。这是今天记者从上海市健康大讲堂暨解放健康讲坛“无烟日”专场活动总得到的信息。

《上海市公共场所控制吸烟条例》修订两年以来,违法吸烟率继续下降,但控烟“重灾区”和一些场所“回潮”现象不容忽视。上海市健康促进委员会介绍,各级健康促进委员会联合同级控烟监管部门坚持集中执法与常态监管相结合,罚款案例总数较上年度增加逾2成。其中,对餐饮、网吧、宾旅馆的罚款案例数较上年度分别增加87.06%、22.88%和35.11%;对有控烟违法问题的场所和违法吸烟个人的罚款总金额较上年度减少8.5%。这一变化的原因在于,随着控烟监管执法力度加大,立案且处以罚款的案例数有所增加,但违法程度有所减轻,对应罚款基准也相对降低。

修订后的《上海市公共场所控制吸烟条例》,被坊间称为“最严控烟令”。2017年3月1日起,上海市公共场所、工作场所实行“屋顶下全面禁烟”。

在今年第32个“世界无烟日”来临之际,由上海市卫生健康委员会、解放日报·上观新闻等主办,上海市健康促进中心、上海交通大学医学院附属瑞金医院等承办的上海市健康大讲堂暨解放健康讲坛今天举行。本次活动主题为:期待“灰飞烟灭”,我们与健康有约。上海市卫生健康委员会副主任、上海市健康促进委员会办公室主任吴凡博士全面回顾《上海市公共场所控制吸烟条例》生效实施9年来的成绩和对建设“健康上海”的推动作用,直面当前控烟新形势、新问题。

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根据白皮书,相关部门对有控烟违法问题的场所和违法吸烟个人的罚款总金额分别为229.95万元和6.94万元,较上年度减少8.5%。对此,上海市卫健委方面表示,随着控烟监管执法力度加大,立案查处且处以罚款的案例数有所增加,但违法程度有所减轻,对应罚款基准也相对降低。

吴凡介绍,2010年3月1日施行的《上海市公共场所控制吸烟条例》是世界卫生组织《烟草控制框架公约》在中国生效后,中国大陆地区首部由省级人大常委会通过并颁布实施的地方控烟法规。《条例》立法成功,得益于世博会在上海举办;同时,《条例》也催生了人类历史上首个“无烟世博会”,并建立良好的控烟执法基础,对于保护公众免受烟草烟雾危害发挥积极作用。

图说:上海市卫生健康委发布《2018年度上海市公共场所控烟状况》白皮书来源/主办方供图

据统计,2018年,全上海控烟志愿者共检查公共场所73817户,向监管部门提出830例处罚建议,86.6%得到采纳。

吴凡指出,随着控烟工作持续推进和控烟意识深入人心,2010版《条例》的滞后性逐渐显现。2016年,第九届全球健康促进大会在上海召开,通过进一步加强舆论引导和社会倡导,最终推动《条例》修正案于2017年3月1日起生效施行——自此,上海实现室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内全面禁止吸烟。

此外,上海市健康促进委员会委托上海市健康促进中心开展《控烟条例》实施情况监测,共监测16个区1771个场所,调查场所人员3.3万余名。结果显示,场所控烟状况进一步改善,“无烟具”“无烟蒂”“室内无吸烟室”场所比例分别为93.7%、88.5%、98.0%,均比上年度有所提升;场所内吸烟发生率为15.4%,与上年度相比下降0.9个百分点,而“对吸烟行为有人劝阻或执法”的场所比例为49.3%,与上年度相比提高2.7个百分点。值得一提的是,场所工作人员对“吸烟导致中风”“过滤嘴不能降低吸烟危害”“被动吸烟危害不比主动吸烟危害小”“人人享有无烟环境权利”这4个烟草烟雾危害核心知识点的知晓率分别为76.2%、40.6%、70.6%和97.0%,较上年度均有提升。

白皮书指出,上海违法吸烟发生率虽有下降,但控烟工作仍任重道远。虽然,场所控烟状况进一步改善,场所内吸烟发生率进一步降低,场所工作人员对烟草烟雾危害知识知晓率有所提高;但是,休闲娱乐、餐饮等场所依然是违法吸烟发生的重灾区;体育健身场所、个别政府机关和事业单位、公共交通工具和机场、客运站的吸烟发生率出现“回潮”。

竞博jbo官网,“天花板下全面禁烟”后,上海控烟的执法效率显著提升;市民对室内全面禁烟的支持率达99%以上;各类场所吸烟发生率显著下降;禁烟场所对违规吸烟行为劝阻比例大幅提高;逾八成受访市民表示愿意积极参与控烟。为此,上海市人民政府被世界卫生组织授予“2017年世界无烟日奖”。2018年,上海控烟成效进一步彰显:“无烟具”场所、“无烟蒂”场所和“室内无吸烟室”场所均较2017年上升,分别达到93.7%、8.5%和98.0%;场所内吸烟发生率进一步降低至15.4%;控烟场所工作人员对控烟核心知识知晓率进一步提高,“吸烟导致中风”、“过滤嘴不能降低吸烟危害”,“被动吸烟危害不比主动吸烟危害小”和“人人享有无烟环境权利”等四大知识的知晓率分别为76.2%、40.6%、70.6%和97.0%,较17年均上升。

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与此同时,《条例》修正案生效实施后,新纳入禁烟范围的工作场所,包括楼宇、生产型企业,吸烟发生率与上年度相比均有下降,但仍高于平均值。

今年,是上海立法控烟的第十年。吴凡认为,上海控烟工作虽取得巨大成就,但任重道远:部分公共场所如休闲娱乐场所和餐饮场所、尤其包房,仍是违法吸烟“重灾区”;市民对控烟工作和《条例》也依然存在认知误区,认为执法、处罚就是解决问题的“灵丹”。另一方面,随着新型烟草烟雾制品如电子烟兴起,吸烟行为呈现年轻化趋势,25岁至44岁的成人吸烟率及女性吸烟率不断上升。

图说:多部门联合集中执法宣传控烟 来源/新民晚报记者 徐程 摄

上海市健康促进委员会当日表示,未来,上海将完善社会共治,始终坚持“场所自律、行政监管、人大督导、社会监督、专业监测、舆情评价”“六位一体”的控烟推进机制。相关部门将持续加强对控烟重难点场所和行业的执法检查,对典型案例做好跟踪报道,切实增强《条例》的法制威慑效应。

对此,吴凡表示,上海将继续加大宣传,“绷紧”室内禁烟这根“弦”,引导公众强化遵法守法意识,加强控烟自律和他律。监管部门将加强执法力度和管理措施,并将执法和控烟指导培训相结合,督促场所管理主体落实控烟管理制度。

休闲娱乐场所和餐饮场所仍是违法吸烟“重灾区”;体育健身场所、政府机关和事业单位、公共交通工具和机场、客运站的吸烟发生率出现“回潮”;《控烟条例》修正案生效实施后新纳入禁烟范围的工作场所吸烟发生率与上年度相比虽均有所下降,却仍高于平均值。

本次讲坛上,上海交通大学医学院附属瑞金医院戒烟门诊周剑平博士也介绍了控烟戒烟领域的新热点、新趋势、新关注,并聚焦女性和青少年群体及电子烟,向公众科普戒烟资源和戒烟技巧、方法等。专家们还与来自机场集团一线的控烟志愿者和医务人员戒烟成功者代表展开互动,特意赶来参加活动的华山医院呼吸科副主任医师龚益建议,如果戒烟的药物能进入医保范畴,病人戒烟的意愿和依从性可能会更好。

2018年,全市控烟志愿者共检查公共场所73817户,向监管部门提出处罚建议830例,86.6%得到采纳。市健促委表示,控烟工作须完善社会共治,发挥控烟志愿者的社会监督作用,持续加强对控烟重难点场所和行业的执法检查、对社会公众和场所经营管理方的控烟宣教,提高各类场所管理主体的控烟管理能力和自觉性。

新民晚报记者 左妍

新民晚报记者 左妍

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